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劳务派遣

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文字: [大] [中] [小] 手机页面二维码 2017/4/19     浏览次数:     

8月5日,《劳动合同法修正案(草案)》结束公开征求意见工作,共有网民131912人次对修正案草案提出各类意见55万多条,这也创下了中国立法公开征求意见以来的历史之最。而对于此次草案修改意见主要针对的劳务派遣问题,有关专家表示,法规规定,只能用在“临时性、辅助性、替代性”的工作岗位,但当前,劳务派遣被滥用的“三性”问题还须细化。


8月5日,《劳动合同法修正案(草案)》结束公开征求意见工作。这是《劳动合同法》自2008年1月1日正式施行以来的首次修改。在短短1个月的征集意见时间里,共有网民131912人次对修正案草案提出各类意见55万多条,远超个人所得税法修改时征集到的237684条及预算法修订草案征集到的33万条网上意见,创下中国立法公开征求意见以来的历史之最。


此次草案的修改意见主要是对现行法规的第五十七条、六十三条、六十六条和九十二条进行了修改和增加。修改内容包括将劳务派遣单位的注册资本提高到100万元并设立行政许可;进一步明确被派遣劳动者享有与用工单位的劳动者同工同酬的权利;明确界定了劳务派遣“临时性”、“辅助性”、“替代性”的岗位范围


劳务派遣制度被滥用


全国总工会法律顾问委员会委员、中国人民大学商法研究所所长刘俊海在接受记者采访时表示,此次草案修订受到如此高的关注,“这说明劳务派遣工人开始关注自身的合法权益,这是件好事,我们应该感到高兴。”


据记者了解,劳务派遣是一种相对比较复杂的劳务合同关系,它是由劳务派遣机构与劳动者订立劳动合同,并由实际用工单位向劳动者给付劳务报酬的一种劳务合作方式,它所涉及到的是劳务派遣机构、劳动者和用人单位三者之间的利益关系。目前,我国的劳务派遣业正处于起步、发展阶段,是一个新生事物。


刘俊海告诉记者,“我国现在的劳务派遣数量很大,全国现在是7000多万人。”据全国总工会估计,2008年《劳动合同法》实施之初,北京市劳务派遣工人只有8万人。而到2011年末的短短4年间,人数已激增到60万人。


劳务派遣公司是在新《劳动合同法》出台后繁荣起来的。新《劳动合同法》规定,成立劳务派遣公司,要经过工商注册;除了注册资金50万元以外,没有任何其他限制。


刘俊海介绍说,“之所以这次修订的关注点都放在了劳务派遣制度的完善上,是因为现在出现了很多劳务派遣制度被滥用的情况。有的单位已经不再雇佣正式的合同工,而是只雇佣劳务派遣工。在建筑类单位和航空公司,这种情况比较普遍。”


当前,劳务派遣公司的社会责任感不强,劳务派遣公司的门槛很低,随便什么人都可以开办,以致出现克扣劳务派遣工人的工资等现象。有些劳务派遣公司还规避劳务派遣制度,把合同拆成好几段,化整为零。新的《劳动法》实行后,现在地方有很多事业单位为了逃避该项法律,就将原来聘用的工作人员的劳动关系推向劳务派遣公司,并且将他们原来聘用期限化整为零,重新在劳务派遣公司签订合同,其目的是为了规避《劳动法》,欺骗劳动者,避免政策负担和法律纠纷,这在地方上已成为普遍现象。


市场准入门槛要提高


据安徽12betag旗舰厅app人力资源有限公司调查,“大概在2010年年底的时候,大批的劳务公司涌现出来,大家都认为劳务公司的利润比较高,但其实只能以量取胜,赚取很少的管理费,同时竞争也比较激烈。”


记者在网上点击多家劳务服务公司的网站,无一例外的“劳务派遣”这一项都被放到了网站首页显著的位置。


劳务派遣这个行业属于刚刚开始发展的一个初级阶段,如果在这个时候对法规做出修改和规范,有可能会影响到部分刚刚起步的劳务公司或是小型劳务服务公司,因为毕竟注册资金有了提高。如果草案通过了,对用人单位的影响会比较大,会造成企业生产成本的提高。


北京致诚农民工法律援助与研究中心的王芳律师在接受记者采访时表示,修正案一旦通过,势必会对开展劳务派遣业务的公司产生影响。修正案将公司设立条件从50万元提高到100万元,而且实行行政许可制度,无疑会限制劳务派遣公司的市场准入。一旦修正案如期通过,目前正在开展劳务派遣业务但又不具备法定条件的一些劳务公司,就需要整改或者关闭了。


记者了解到,《劳动合同法》规定了派遣公司和用工单位如果侵害了劳动者合法权益的话要承担连带责任,但是需要劳动者去仲裁,劳动者负担也会很重,但目前对劳务派遣公司的监管是不到位的,很多皮包公司都在进行劳务派遣业务,基本上就是拿了管理费,很少承担责任。


刘俊海表示,修正案实施后,会调动工人的劳动积极性,增强公司的经济效益,提高劳动的生产效率。所以,“我觉得那些还在坐井观天的单位,提意见说修订法律对自身企业发展不利的单位,我希望他们扭转看法。独享不是我们愿意看到的,我们的目标就是建立一个和谐的劳资关系。”


如何界定“三性”成焦点


本次《劳动合同法》修订的重点是劳务派遣问题。而在劳务派遣问题中,模糊不清的“三性”问题又是导致劳务派遣被滥用的根源所在。此次修正案限定了劳务派遣只能在“临时性、辅助性或者替代性”的工作岗位上实施,并且通过行政审批、加大处罚力度等手段来规范劳务派遣机构。法案的修订将在保护广大劳动者的合法权益方面发挥更加积极的作用。


此次草案在公开征求意见过程中,有很多专家对“三性”提出自己的修改建议。北京市浩伟律师事务所主任助理卢晓亮表示,虽然此次《劳动合同法》修订对劳务派遣岗位进行了限定,但还是比较含糊或者说过于原则化,这只是一个方向性、框架性的界定,缺乏可操作性,将不可避免地出现劳务派遣机构规避法律的现象。法律的制定应该明确,不能让适用者去揣摩。


王芳律师表示,相对于原《劳动合同法》“劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施”的笼统规定,草案对临时性、辅助性或者替代性的工作岗位进行了初步界定,对劳务派遣的适用范围做了限定。但是,从“临时性、辅助性、替代性”的界定来看,仍然有难以准确操作的模糊空间。“不如直接做出限制性规定,哪些工种不能适用劳务派遣,如危险性比较大的矿工、码头工人、建筑工人等,以及涉及到公共利益的医疗执业者等。同时,对劳务派遣适用的时间进行统一限制,所有岗位均应在6个月之内。”


虽然此次《劳动合同法》的修订被寄予厚望,但有专家提醒说,虽然此次修正案草案有诸多改进,但仍有漏洞遗留,需要进一步完善。他们同时提出,单凭法律条文未必能够彻底解决劳务派遣中同工不同酬的问题,更重要的举措应该是对整个社会分配体系进行深入改革


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