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劳务派遣政策

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文字: [大] [中] [小] 手机页面二维码 2021/10/18     浏览次数:     

劳务派遣 作为新型的人力资源配置方式已在全国范围内广泛应用,近几年呈现迅猛发展之势。据专家介绍,日本产生劳务派遣是因为终生雇佣催生出来的;美国出现劳务派遣是为了满足企业临时用工、促进劳动者就业而发展壮大的。在研究“劳务派遣”在中国的产生和发展原因时,发现与国外有明显的不同。劳务派遣在中国的产生的基本前提是劳动力市场逐步开放、企业用工形式多样化,产生和发展的特殊性主要是政策原因。

中国最早出现成体系、成规模的劳务派遣应该是对外国企业常驻代表机构中方雇员的服务。外商代表处因为不具备独立法人资格,在中国不能直接聘用员工,由政府指定的机构提供劳动就业服务。1980年10月30日发布、至今还在延用的中华人民共和国国务院《关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》第十一条规定:常驻代表机构租用房屋、聘请工作人员,应当委托当地外事服务单位或者中国政府指定的其他单位办理。之后各地陆续出台了规范性文件、成立具有政府背景的外事服务机构。

劳务派遣

自1998年以来,为解决下岗职工再就业问题,全国各地国有企业普遍建立了再就业服务中心,政府的目标是要三年内实现再就业、出中心。由于各种债务问题难以解决,一部分下岗职工由于各种原因难以实现再就业,也无法到期出中心。在这种情况下,一些企业在再就业服务中心的基础上,建立起劳务派遣组织和劳务承包组织,使之成为下岗职工出中心、再就业的有效渠道,同时也节省了改制成本。为了促进劳务派遣组织的发展,规范用人单位间劳务输入、输出行为,促进下岗职工再就业。

长期以来,我国国有企业体制内积存了大量的低效率和无效率劳动力。随着企业用工制度朝着市场化方向改革,企业开始控制人员数量增长,并精简人员,劳务派遣成为企业避免直接冲击社会、进行正常裁员和非正常裁员的重要渠道。
首先,大型企业都在辅助性的、低层次岗位上使用了大量的临时工。当大规模的劳动关系调整刚刚开始时,正式工劳动关系调整的难度大,因此,当企业被迫精简人员时,首先裁减的是临时工。事实上,临时工也是企业不可缺少的劳动力,为此,企业通过将临时工转为劳务派遣工的方式,一方面解除了企业与临时工的劳动关系,减少了人员数量,同时也满足了企业对这部分用工的需求。其次,政府开始规范用工,临时工也必须建立劳动合同、缴费社会保险等,企业又没有上级核准的用工名额,而业务发展又必须使用这部分临时工或增加人员,劳务派遣就成为这些企业的最佳选择。

此后,当用工制度改革进入大规模推进阶段后,企业开始在正式工中采用劳务派遣型工作安排。企业通过主辅分离、主副分离,将一部分副业、辅业由以前与主业混合经营,转变为通过承包主业项目的劳务承包单位,其中也包括一部分劳务派遣公司,来进一步减少主业的用工规模;之后,随着企业下岗职工出再就业服务中心,劳务派遣又成为促进下岗职工再就业、缓解矛盾和压力的渠道。可以说,我国用工制度改革是催生劳务派遣的重要原因。


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